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政策解读|2020年中央一号文件对文化旅游产业发展的重要突破

日期: 2020-03-06
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受新冠肺炎疫情影响,旅游行业正处于艰难时期,为了缓解疫情对行业的冲击,国际、国家、行业、企业纷纷出手、共同行动,互相扶持,共渡难关,如:联合国世界旅游组织表示将在疫情后配合中国重振旅游;文旅部暂退旅行社80%质保金;三亚设1亿元专项扶持资金用于稳定旅游市场;携程发布“同袍”计划,10亿支持基金与百万战友共渡难关......


2月5日,备受瞩目的2020年中央一号文件发布。这份题为《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》的文件,包括坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障措施等5部分内容,突出了对标对表全面建成小康社会目标,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务。


文中虽然只提了文化,没有出现“旅游”、“乡村旅游”字样,那么文化和旅游就没有重点任务了吗?我们研究发现,2020年中央一号文件对发展文化旅游产业真正实现了重大突破,文化旅游产业围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,还有很多工作要部署、要贯彻、要落实。文件中提出一系列实实在在的举措,具体包括做好30项具体工作。


一、2020年中央一号文件的重要突破


用地缺、用地难、用地不规范、用地政策多变是抑制休闲农业、乡村旅游、设施农业发展的主要瓶颈。


2020年中央一号文件提出:省级制定土地利用年度计划时,应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地;新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地;将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理,而且明确农业设施用地可以使用耕地;在农村产业发展方面,中央一号文件提出了诸多措施,推动农村一二三产业融合发展,将现代农业与旅游业、农产品加工业等结合起来发展,对文化旅游产业高质量发展、农民增收和农村地区经济实力壮大都具有重要意义。


中央一号文件聚焦破解休闲农业、乡村旅游和设施农业的乡村发展用地难题的保障措施的提出,相较以往文件显得更接地气、更适合、更可操作,破解文化旅游产业发展用地难题,将极大地有利于休闲农业、乡村旅游和设施农业的健康持续科学发展。



二、2020年中央一号文件的重要延续


21世纪以来十六个中央一号文件以及经过若干年的持续发展,农村地区的文化旅游产业得到较快发展,越来越成为中国文化旅游产业的重要组成部分。同时,农村地区的文化旅游产业还有较大潜力,目前仍存在一些短板和不足,差距就是潜力,差距就是机遇。补短板,加大基础设施建设投资,对农村地区的文化旅游产业将是非常重要的支撑和推动。2020年中央一号文件对文化旅游产业的规定是2017年以来一号文件相关内容的重要延续。2020年中央一号文件提出:保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等;重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链;脱贫攻坚收官,发展产业制止返贫;补齐“三农”短板,加强农村地区基础设施建设。


2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,也是文化旅游产业高质量发展之年,通过中央一号文件的实实在在的举措推动,2020年在文化旅游产业用地方面实现重要突破后,文化旅游产业必将逐步消化新型冠状肺炎疫情的巨大冲击,实现产业复兴和恢复性增长发展。


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